停車(chē)費(fèi)去哪了:收10多億僅2千萬(wàn)入了財(cái)政

最近，多家媒體都在追問(wèn)“停車(chē)費(fèi)去哪了?”據(jù)測(cè)算，北京正規(guī)停車(chē)企業(yè)2013年向車(chē)主收費(fèi)超過(guò)10億元，應(yīng)繳納占道費(fèi)超過(guò)3億元，但這塊財(cái)政收入只有2010年公布的2110萬(wàn)元，近兩年還沒(méi)有公布相關(guān)數(shù)據(jù)。
錢(qián)去哪了?說(shuō)起國(guó)內(nèi)一些城市的占道停車(chē)費(fèi)亂象，這是第一問(wèn)。占道停車(chē)位是城市公共資源，收取停車(chē)費(fèi)可以充盈財(cái)政，用于建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、改善城市交通等，還可以通過(guò)分級(jí)收費(fèi)來(lái)緩解城區(qū)交通擁堵。但事實(shí)上，停車(chē)費(fèi)大部分沒(méi)進(jìn)財(cái)政，與此同時(shí)，停車(chē)企業(yè)不正常繳費(fèi)，收費(fèi)也就頗為隨意，到處可見(jiàn)議價(jià)收費(fèi)，讓停車(chē)費(fèi)的調(diào)節(jié)功能難以有效發(fā)揮。
第二問(wèn)，停車(chē)企業(yè)去哪了?一些停車(chē)公司往往采用層層加價(jià)轉(zhuǎn)包的方式經(jīng)營(yíng)，大老板包給二老板，二老板包給段長(zhǎng)，段長(zhǎng)包給停車(chē)管理員。這樣即使被查出違法違規(guī)，企業(yè)也好找替罪羊。比如議價(jià)收費(fèi)，備案幾個(gè)車(chē)位卻收整條馬路的停車(chē)費(fèi)，甚至沒(méi)有備案就私自經(jīng)營(yíng)，想治理這些亂象卻連企業(yè)都找不到。
第三問(wèn)，公平競(jìng)爭(zhēng)去哪了?坐地收銀的買(mǎi)賣(mài)，誰(shuí)看著都眼饞，究竟怎么從政府那承包經(jīng)營(yíng)占道停車(chē)位往往成為一個(gè)謎。在一些地方，招標(biāo)程序常常是走過(guò)場(chǎng)，入圍企業(yè)多少有關(guān)聯(lián)關(guān)系。
其實(shí)，對(duì)這些亂象，不少地方都有相關(guān)規(guī)定，但執(zhí)行中卻存在漏洞。以北京為例，關(guān)于占道費(fèi)，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》規(guī)定，未按期足額繳納占道費(fèi)的，區(qū)、縣停車(chē)管理部門(mén)可以終止協(xié)議。但執(zhí)行中，卻沒(méi)有一個(gè)機(jī)制能確保北京100多家正式備案的停車(chē)企業(yè)按時(shí)足額上繳占道費(fèi)，不繳少繳占道費(fèi)的企業(yè)仍能多年正常經(jīng)營(yíng)。
再如，關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，《占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范(試行)》規(guī)定，占道停車(chē)泊位不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、掛靠經(jīng)營(yíng);應(yīng)安裝收費(fèi)公示牌，不得議價(jià)收費(fèi);備案經(jīng)營(yíng)路段和車(chē)位數(shù)量，不得超越車(chē)位范圍收費(fèi)。但執(zhí)行中，北京占道停車(chē)位有5萬(wàn)個(gè)左右，沒(méi)有部門(mén)有足夠人力監(jiān)控。
由此可見(jiàn)，要整治占道停車(chē)費(fèi)亂象，除了要有打破既得利益的魄力，還要有制度設(shè)計(jì)的智慧，以提高執(zhí)行中的控制力。
企業(yè)管理中有種閉環(huán)管理，強(qiáng)調(diào)控制、反饋，閉環(huán)也是當(dāng)下很火的互聯(lián)網(wǎng)思維。其實(shí)社會(huì)管理也可以借鑒閉環(huán)思維，通過(guò)控制來(lái)保證規(guī)定得到執(zhí)行，通過(guò)反饋來(lái)不斷完善管理。
對(duì)于企業(yè)，要控制住錢(qián)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)亂往往是受利益驅(qū)動(dòng)。香港大部分占道停車(chē)位都由一家公司管理，但這家公司只負(fù)責(zé)路邊停車(chē)咪表的管理和維護(hù)，車(chē)主繳費(fèi)一律用八達(dá)通卡(相當(dāng)于北京的公交一卡通)，以此確保停車(chē)費(fèi)進(jìn)入財(cái)政，企業(yè)連“過(guò)路財(cái)神”都當(dāng)不了，更難從中分羹?！肮豢ɡU停車(chē)費(fèi)”就是一個(gè)可以控制住錢(qián)的閉環(huán)設(shè)計(jì)，留給企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)后，讓企業(yè)和個(gè)人根本沒(méi)機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)利益。
對(duì)于政府，要控制住權(quán)。一些政府部門(mén)管理亂主要是權(quán)力不受監(jiān)督。在占道停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)審批過(guò)程中，招標(biāo)、拍賣(mài)的過(guò)程能否網(wǎng)上直播?企業(yè)間能否互相舉報(bào)違規(guī)操作?能否開(kāi)通一個(gè)公共服務(wù)賬號(hào)，網(wǎng)友隨手拍照即可舉報(bào)違規(guī)企業(yè)?收繳上來(lái)的稅費(fèi)和罰款等，能否公開(kāi)數(shù)據(jù)及流向?等等。各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督和反饋，形成閉環(huán)，尋租腐敗者才能無(wú)處下手，管理也才能不斷優(yōu)化。